为进一步强化网络意识形态工作责任制落实，加强网络 舆情应对处置工作，及时回应网民关切问题，有序化解网络 舆论危机，有效预防、缩小和消除网络舆情造成的负面影响， 结合综合行政执法工作实际情况，制定本工作实施方案。

　　1、属地管控，各负其责。局党组、局属各单位领导班 子对本部门本单位网络意识形态工作负首要责任。按照“属 地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”的原则，积极主动 采取有效措施做好处置工作。

　　2、快速反应，妥善处置。要第一时间发现、研判、处 置网络舆情。要坚持“双处置”，即网下网上同步处置，网 下治本、网上治标，积极解决自身存在的现实问题，积极妥 善做好社会舆论层面的回应。要按照“三同步”的原则，切 实做到事情应急与新闻应急同步部署、处置工作和对外发布 同步研究、处置授权与发布授权同步安排。

　　3、分级响应，有序应对。根据网络舆情可能造成社会 影响的大小，针对不同等级的舆情，坚持分级应对的原则， 采取不同应对措施，提高效率，注重效果。

　　成立嘉祥县城市管理局网络舆情应急处置工作领导小 组（以下简称领导小组），党组书记、局长**同志任组长， 分管副局长**任副组长，科室、执法大队负责人为成员。

　　领导小组下设办公室，办公室设在区综合执法局办公室， 办公室主任由马**同志担任，***担任舆情管理员，具体负 责网络舆情的监测、研判、提出处置建议。

　　领导小组：负责审定网络舆情应急处置预案、工作方案 并组织实施，督导、考核有关单位网络舆情应急处置工作； 统筹、协调有关单位落实突发重大网络舆情应急处置工作及 其他相关工作。

　　局办公室：参与网络舆情的检测、研判，统筹协调各镇 办和区直部门处置相关敏感网络舆情。

　　1、黄金**小时法则。力争第一时间发现伤舆情，赢得 话语权。第一时间上报县**办。

　　3、主动处置原则。突发事件中，主动与民众沟通，并 适时进行权威讨论，通过释疑赢得公众。

　　1、建立舆情发布机制。选择具有丰富的经验的工作人 员，在突发事件应对处置中，根据必要性,有计划分阶段地 开展发布会，或者联系媒体接受专题采访等方式主动回应。

　　2、发挥舆论影响力。在突发事件应对中，及时发布专 业、权威、客观的评论性内容，引导负面情绪趋于平和与理 性。

　　3、完善网络舆情信息员制度。县城管局各执法大队配 备一名舆情信息员，实时监控舆论发展动向，负责舆情信息 的采集上报工作，同时及时回应处置县**办的工作指令任务。

　　1、迅速调查核实，及时上报，积极沟通。迅速组织调 查，核查事实，及时上报党组和上级部门，并报送县**办。

　　2、适时跟贴回应。着重观察负面舆论的发展动向，发 现舆论发酵的苗头，及时主动应对，由涉事主体迅速组织人 员，统一口径，放大正面声音，稀释负面影响。

　　3、快报事实，慎填原因，重报进展。即在着重解决线 下现实问题的同时，第一时间告知事实。不仅基于严格、全 面和深入的调查，还要注重原因公布的时间选择，过早易引 发群众的不信任感。阶段性公布调查和解决实况，助推舆论 平复。

　　4、对不实贴文，即刻函告相县**办采取有效措施进行 管控，消除负面影响。同时，邀请主流媒体采访，正面回应 网民关切。

　　6、主动设置议题。在领导小组的统一指导下，认真分 析研判，紧扣网民关心的热点、焦点问题,设置相关议题， 组织网络宣传，化解网上疑虑，有序引导网络舆论。

　　采取人工和技术相结合、网上与网下相结合的方式，对 重点领域、重要人物、重大事件进行**小时检测，确保笫一 时间发现舆情。

　　对发现的舆情，各涉事主体迅速对舆情走势、风险级别 进行评估，及时报告党组、上级部门和县**办。特别重大舆 情务必*小时内上报，重大舆情务必*小时内上报，较大和一 般舆情酌情适时上报。

　　1、一般网络舆情。指网民在网络论坛/社区、微博、维 权网站等平台对某项政策或某类问题进行询问、提出质疑、 表达诉求，未有主流媒体（电视、报刊）介入报道，评论量 也是零星分布，由涉事主体及时解决网民诉求，回应网民关 切。

　　2、较大网络舆情。指涉及有损我局系统的敏感信息在 不同网站出现的且负面声音有所上升，发酵趋势明显的舆情。 由涉事主体密切关注，及时调查核实，及时跟帖回应，妥善

　　事件、重要人物的敏感信息迅速发酵，或有主流媒体（电视、 报刊等）介入报道，可能造成重大影响的舆情。

　　4、特别重大网络舆情。指突发事件引起的、严重影响 社会稳定、扰乱社会秩序、造成重大负面影响的舆情。在县 **办的统一协调下，分级响应，及时有效处置。

　　按照“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正 确引导”的原则，第一时间发布信息，认真回应质询议题， 适时进行权威评论、积极开展民意互动。

　　为切实落实耕地占补平衡，根据中央国务院《关于加强 耕地保护和改进占补平衡的意见》、国土资源部《关于改进 管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》、省委省政府《关 于加强耕地保护和改进占补平衡推进绿色发展的实施意见》 等，结合我区实际，特制定本方案。

　　按照“以开发促保护”的原则，以不断创新保护与治理 机制为基点，针对现状数据库中为旱地，现实已被村民自行 开发为水田的资源进行梳理与统计。通过有计划、有步骤、 分阶段的治理工作，增加耕地面积，改善耕种条件，提高土 地产出率，促进农民增产增收，实现经济效益、社会效益、 生态效益的最大化发展。

　　根据前期旱改水调查摸底相关数据，对全区范围内的旱 改水进行开发整治，确保在****年*月**日前全面完成，实 现水田面积增加和耕地占补平衡。

　　由区新增耕地领导小组办公室负责旱改水治理工作的 统筹调度和日常管理工作。

　　（一）由区国土分局负责对项目实施过程进行监管和跟 踪检查，组织专家评审、验收、备案等工作，并建立项目管 理台账以及竣工项目档案资料的移交工作。

　　（二）由区财政局负责对土地整治项目工程资金的统筹 安排，严格按照财务管理制度，做好与项目有关的日常财务 保障工作，合理有效使用资金，降低项目成本，且全过程实 行专户专款专用管理；负责项目财评事宜，出具项目预算审

　　（三）由各镇人民政府、街道办事处具体负责制定土地 权属调整方案，开展土地权属调查、调整、分配工作，负责 建立健全项目安全管理组织网络，做好安全生产工作，充分 发动群众，做好宣传引导工作，让群众积极投身参与项目的 实施、建设、监督等工作，确保工程质量达标，土地项目整 治工作持续有序推进；负责土地整治项目的申报、实施工作， 开展项目实施管理，对施工方的施工进度及工程质量进行监 管；负责检查项目安全管理实施计划的执行情况；负责项目 进度款拨付审核工作，协调处理群工矛盾，确保项目施工顺 利进行。

　　（一）资金筹措。由区城司、区产司、区经投 公司负责资金筹措工作，资金账户设在区财政局，由国土分 局与区财政局共同负责监管，确保专款专用。

　　（二）资金运作。项目实施资金管理流程：由区新增耕 地建设领导小组办公室统筹安排，镇（街）实施。项目资金 拨付按进度由镇（街）提出申请，经区国土分局审核后报区 财政局，由区财政局从专户拨款到镇（街），再由镇（街） 拨付到项目实施单位。项目实施工作费用：对各镇（街）的

　　奖励按照汇府办发（****）*号文件执行。同时，每亩新增 耕地按***元/亩给予区国土分局作为工作经费。作业单位服 务费用：报备成功*亩按****元/亩结算（该费用包括：外业 测绘、项目建议书编制、规划设计方案及预算编制、竣工测 量、耕地质量等级评定、新增耕地复核、系统备案）。

　　（一）项目申报。各镇人民政府、街道办事处作为土地 整治项目承担单位。积极开展旱改水工作，根据土地整治有 关技术规程编制项目材料向区人民政府申报项目，并负责采 购第三方中介服务。

　　（二）项目审批要求。由区国土分局负责指导项目设计 及投资计划审查和项目竣工验收中的工程复核等相关工作， 并会同区财政部门下达规划设计及预算批复。各级财政部门 负责本级项目的预算评审，办理资金拨付手续，监督检查预 算执行和资金使用管理情况等。

　　（三）项目施工保障。各镇人民政府、街道办事处申报 项目经批准后，要严格按照项目工程建设“五项”制度（即 项目法人责任制、项目公示制、工程招投标制、合同管理制、 工程监理制）组织实施，对项目的实施进度、质量、资金、 结果等全过程负责。

　　（四）项目验收程序。项目竣工后，各镇人民政府、街 道办事处先委托笫三方中介机构对项目工程量、工程质量完 成情况进行检查复核，再组织镇级验收项目，验收合格后出 具验收意见提请区级验收，区新增耕地建设领导小组办公室 在收到镇人民政府、街道办事处的验收意见和报告后，组织 农牧、水利、财政、交通等成员单位对项目工程实施情况进 行区级验收。

　　（五）项目后期管护。项目竣工验收结束后，项目所在 地的镇人民政府、街道办事处要加强项目区域的后期管护， 采取统一发包、村民承包等多种形式，做到“谁使用，谁管 理，谁受益”，以加强对土地整治项目的长效管理，保证全 部种植到位，不抛荒，不搭荒，真正做到“整理一片、保护 一片、显效一片”，土地开发整治成果由农民共享，有力促 进农民增收。

　　此次旱改水工作将纳入新增耕地建设任务和区政府年 度工作目标考核。区新增耕地建设领导小组要加强对土地整 治工作的督导检查，定期听取工作汇报，及时掌握工作进展 情况，主动协调解决工作中遇到的困难和问题，确保全区新 增耕地建设工作扎实有效推进。区政府督查室将对本次建设 工作（土地整治工作）中组织不力、弄虚作假、敷衍塞责的