全国人大代表黄细花：崇明森林旅游园区海岛作为国际旅游复兴试点-企邦园区招商

近几年，新冠疫情对国内国际旅游业务造成重大冲击，为此，今年两会期间，全国人大代表，广东省惠州市委常委、宣传部部长黄细花向大会提交三份与旅游业发展有关的建议。概括来看，建议中有以下几点值得关注：

• 建议取消旅游质保金制度

• 建议选取部分岛屿国家或地区试行出境旅游试点

• 建立开放出入境旅游“沙盒计划”

• 推动“健康码国际互认”扩大落地

• 加快旅游数字化建设进程

• 战略层面提升入境游的优先级

  
  

更多详情，请阅读下文。欢迎文末留言，发表您的看法。

来源：DFE配图

在今年两会期间，全国人大代表，广东省惠州市委常委、宣传部部长黄细花带来了三份与旅游业发展有关的建议，分别是《关于改革优化旅游服务质量保证金制度的建议》《关于疫情防控常态化下复兴国际旅游的建议》《关于推进入境旅游快速发展的建议》。

在《关于疫情防控常态化下复兴国际旅游的建议》中，黄细花指出，新冠肺炎疫情影响下，文旅业尤其是出入境旅游市场供求严重失衡，引发相关行业尤其是旅行社行业收入回报困难等一系列问题。

根据国内旅游抽样调查统计显示，2021年，国内旅游总人次32.46亿、总收入(旅游总消费)2.92万亿元，分别恢复至2019年的54.0%和51.0%，有相当比例的旅行社已经注销或破产，许多企业特别是民营企业只能通过优化或裁员来维持生存。旅游行业进入“冰河期”，整体处于艰难求存状态，以导游为代表的旅游从业群体生存状态严峻。

黄细花表示，作为目前全世界最大的出境游市场，中国是全球旅游业发展的重要“助推器”。以安全和负责任的方式重启旅游业不仅是构建人类命运共同体、彰显中国大国担当的重要途径，也是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的重要抓手，更是满足广大人民群众对美好生活的向往、有效推动旅行社行业驶出“冰河期”的重要手段。

对此，黄细花提出了以下建议：

推出有组织的出境旅游。在出境旅游方面，黄细花建议，可选择部分有资质有品质且疫情防控工作基础好的旅行社，试点开展有组织的团队出境旅游。同时，持续完善疫中旅游防护体系，确保“可防、可控、可预期、可追溯”。

建立开放出入境旅游“沙盒计划”。在入境旅游方面，她指出，可遵循安全一处、开放一处原则，可选取舟山岛、崇明岛、海南岛等海岛优先作为国际旅游复兴试点，赋予试点出入境旅游政策先行先试自主权，并在此基础上构建出入境旅游复兴的长效机制。

此外，黄细花还建议推动“健康码国际互认”扩大落地、加快旅游数字化建设进程。黄细花认为，地方政府、旅游企业应扩大预约平台、健康码、自动测温等智慧防疫新方式，以及智慧酒店、智慧零售、智慧物流等无接触服务新模式，积极培育云旅游、云展览、云会议、云直播等新业态，改善访客旅游体验。

在《关于推进入境旅游快速发展的建议》中，黄细花认为，大力发展入境旅游，有利于外国游客对中国产生更客观、更直观、更宏观的了解。为此，她建议从三个方向开展工作。

一、组建跨部门工作机制，从战略层面进一步提升入境旅游的优先级；

二、是做好政策积累和基础设施升级改造的准备工作，在优化签证政策、通关措施和提升境外游客在行前预订、金融结算、移动支付、网络服务、证件使用、语言交流便利化水平等方面制定更详细的措施；

三、总结先进经验，进一步扩大发展入境旅游的试点范围。

在《关于改革优化旅游服务质量保证金制度的建议》中，黄细花建议，聚焦旅行社现实困难，精准施策，改革优化旅游服务质量保证金制度，以金融政策扶持帮助旅行社渡过难关，持续提升旅游业发展活力。

她认为，旅游服务质量保证金制度自1995年1月1日开始实施至今已有27年。黄细花认为，该制度在维护旅游者合法权益、提高旅游服务质量等方面发挥了积极作用，但同时也增加了企业的成本。同时，旅行社缴存质保金导致一笔大额资金被“锁死”、闲置。因此，黄细花建议：

第一，取消质保金制度，将旅游服务质量保证金与旅行社责任险合二为一。黄细花认为，如果取消保证金，则旅行社大量的资金得以释放，将进一步缓解旅行社自疫情以来遭遇的资金流动问题。

第二，在取消质保金制度的同时，提高旅行社责任险保险保额及赔偿范围。建议在取消质保金制度时，适当提高旅行社责任险最低保费额度，同时提高旅行社责任险保险保额、扩大赔偿范围。

第三，在取消质保金制度的同时，在全国全面推行质保金保险制度。鼓励保险机构积极参与旅游质保金保险产品的竞争与服务的创新，增加保险责任和服务内容，满足企业多样化保险保障需求。

全国人大代表黄细花：崇明森林旅游园区海岛作为国际旅游复兴试点-企邦园区招商